中辦國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》。方案指出，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

方案強調(diào)，供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。 部分原文如下：
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》主要內(nèi)容如下。

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）工作原則

——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。

——注重保護、體現(xiàn)特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

——政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

——節(jié)約資源、綠色建設(shè)。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

（三）行動目標

到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點任務(wù)

（四）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。

堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。積極有序推進村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制，共建共治共享美好家園。

（五）實施農(nóng)村道路暢通工程。

繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段建設(shè)，兼顧村內(nèi)主干道功能。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤┌嗑€客運公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農(nóng)村公路“安全生命防護工程”。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設(shè)管理，推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應(yīng)急道路建設(shè)。

（七）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。

鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

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