為鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，促進我市清潔取暖試點城市建設和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足人民日益增長的美好生活需求，根據(jù)《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕425號）要求，結(jié)合我市已全域禁煤的實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量為宗旨，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)在清潔供暖領域的能動性，強化政府在清潔供暖工作中的推動作用，統(tǒng)籌考慮我市冬季氣候特點、居民取暖需求和消費能力等因素，因地制宜開展電供暖、氣供暖工作。結(jié)合電力和天然氣供應情況，在不具備集中供暖條件的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部、黃河灘區(qū)異地遷建安置區(qū)、異地扶貧搬遷安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)及自然村莊等區(qū)域，合理選擇分布式集中供暖、小型集中式供暖、分散式供暖等居民可以承受的供暖方式，整村實施電供暖、氣供暖項目，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，努力改善人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量。

二、工作目標和實施范圍

2018年10月底前，全市完成電供暖、氣供暖7萬戶，其中，學校、醫(yī)院、福利設施等公共建筑按照100平方米折1標準戶計算。對各縣區(qū)電供暖、氣供暖年度目標任務進行分解。 我市電供暖、氣供暖實施范圍為集中供熱覆蓋區(qū)域外，在具備條件的地區(qū)以村莊（社區(qū)）為單位整體推進，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。 各縣區(qū)要根據(jù)城管（住建）部門明確的集中供熱范圍，在非集中供熱范圍推進實施并制定工作方案。

三、任務節(jié)點與責任分工

（一）明確集中供熱范圍

為避免電供暖、氣供暖項目實施區(qū)域與城市集中供熱區(qū)域重疊造成投資浪費，按照推進電供暖、氣供暖工作要求，市（縣）城市（住建）管理部門要及時明確2018~2019年取暖季集中供熱范圍，于6月20日前以公文形式報清潔取暖辦公室。

責任單位：市城管局、各縣住建局

（二）研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案

征集、謀劃電供暖、氣供暖項目，由清潔取暖技術支撐單位提供技術指導，研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案，確定原則、路徑、時間節(jié)點并進行任務分解。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應有保障的地區(qū)，以具備保溫條件的居民住宅和學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設一批分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目；在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多種氣源，重點建設燃氣鍋爐房等分布式供暖。6月15日前完成實施方案編制工作。

責任單位：市清潔取暖辦公室

（三）組織電供暖、氣供暖項目和整村推進摸排，盡快完成建檔立卡工作

各縣區(qū)政府要在城管（住建）部門明確的集中供熱覆蓋范圍之外，迅速組織全域摸排，統(tǒng)計本轄區(qū)2018年新增且10月底前可完成電供暖、氣供暖項目，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項目確定工作，要結(jié)合本轄區(qū)2018年目標任務，選擇熱泵電供暖需求率較高且三年內(nèi)無拆遷計劃的村莊實施“整村推進”分散電供暖；城鎮(zhèn)和有條件的新型農(nóng)村社區(qū)可實施小型集中式供暖。

各縣區(qū)政府要把“確村確戶”建檔立卡工作作為推進電供暖、氣供暖工作的重要內(nèi)容，對居民供暖要明確到具體村莊（社區(qū)）和居民戶；對公共建筑供暖項目要明確項目地址、采暖面積、供暖方式等。建檔立卡的具體要求按照《河南省發(fā)展和改革委員會關于進一步完善電代煤、氣代煤供暖建檔立卡制度的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕506號）執(zhí)行。

責任單位：各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）

（四）加快電供暖配套電網(wǎng)建設

市供電公司要結(jié)合我市電供暖“確村確戶”建檔立卡情況，提出電網(wǎng)配套需求，按規(guī)定時限報送省電力公司。省電力公司安排專項資金用于電供暖配套電網(wǎng)建設，提前安排項目規(guī)劃紅線外配套供電設施建設或擴容改造，確保電供暖用戶用電；開辟電能替代項目業(yè)擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務工作。

責任單位：國網(wǎng)開封供電公司

（五）組織電供暖設備招標和供暖服務提供商政府采購

根據(jù)各縣區(qū)統(tǒng)計的電供暖、氣供暖項目和“確村確戶”建檔資料，市清潔取暖辦公室參考《河南省2018年電代煤、氣代煤供暖設備（產(chǎn)品）推廣目錄》組織發(fā)改、財政、住建、城管、環(huán)保、電力、燃氣、供熱、清潔取暖技術服務等單位實地踏勘，提出設備選型、參數(shù)等技術要求（原則上要求極端寒冷條件下熱電效率達到200%以上）。由政府或指定部門在全國范圍內(nèi)組織電供暖設備提供商招標工作和供暖服務提供商政府采購工作，在保證設備質(zhì)量和服務質(zhì)量前提下減少居民和政府支出負擔。8月底前對中標的取暖設備提供商、產(chǎn)品、價格（低于市場價）及供暖服務提供商進行公示并通報各縣區(qū)政府。

責任單位：政府指定單位

（六）組織取暖設備安裝與維護

各縣區(qū)政府、有關鄉(xiāng)政府、村委會，按照建檔立卡的信息，組織“確村確戶”的居民自由購買中標的取暖產(chǎn)品，居民按中標的產(chǎn)品價格扣除政府補貼金額后，支付由個人承擔的部分，由政府采購的供暖服務提供商統(tǒng)一收款并登記造冊，并承擔統(tǒng)一組織產(chǎn)品宣傳、統(tǒng)一組織供暖設備登記、統(tǒng)一組織中標貨源、統(tǒng)一組織安裝維護、統(tǒng)一驗收和電量打包服務等工作。設備安裝工作從9月份開始，10月底前全部安裝到位。

責任單位：各縣區(qū)政府

配合單位：供暖服務提供商

四、保障措施

（一）加大財政補貼力度

對電供暖、氣供暖實施財政補貼。其中對分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目（含空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐、水源熱泵地熱供暖）業(yè)主按項目支撐面積給予每平方米35元的財政補貼，氣供暖項目按支撐面積給予每平方米12元的財政補貼；對實施整村推進的分散式電供暖居民給予設備購置資金70%的財政補貼（直接補貼給中標供貨商），每戶最高補貼金額3500元，超出部分由居民承擔。

市、縣要將電供暖、氣供暖工程項目納入城鎮(zhèn)基礎設施范圍，在城市基礎設施配套費中對集中式電供暖、氣供暖項目落實相應供暖配套資金。

（二）創(chuàng)新機制降低電供暖運行成本

對分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目運行電量實施打包交易，降低運行成本；對整村推進集中管理的分散式電供暖居民取暖季用電量超出80千瓦時/戶（暫定）的電量視為電取暖電量，對取暖電量由國網(wǎng)河南綜合能源服務有限公司集中打包參與電力市場化交易，交易電量電價降低0.15元/千瓦時（暫定）全額用于居民取暖，在供電部門提供電費結(jié)算服務時扣除。

（三）健全完善價格支持政策

完善居民峰谷分時電價政策，電供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時段延長2小時，調(diào)整為20時到次日8時，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。繼續(xù)實行供暖期階梯電價政策，對非集中供熱區(qū)域的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶，采暖期取消階梯電價第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時。市、縣人民政府要按照國家和省有關規(guī)定，落實獨立采暖階梯氣價政策，在今年采暖季前確定獨立采暖氣量，城鄉(xiāng)居民天然氣采暖用氣執(zhí)行居民氣價。鼓勵燃氣供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購氣價格。加強供熱成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，試點推進按市場化原則確定供熱價格。

（四）保障特困人群溫暖過冬

各縣區(qū)政府要對本轄區(qū)的特困群體實施兜底政策，保障群眾溫暖過冬。

（五）熱源與建筑能效提升改造雙促進

為進一步降低供暖費用，提高供暖效果，對列入2018年的電供暖、氣供暖項目和村莊，由住建部門選擇有條件實施建筑能效提升的項目和村莊，實施建筑能效提升改造，提高房屋建筑的保溫性能，進一步降低居民冬季清潔取暖費用支出。建筑能效提升改造標準和資金安排按照《開封市冬季清潔取暖實施方案》執(zhí)行。

（六）加強組織領導

各縣區(qū)政府是當?shù)仉姽┡?、氣供暖的責任主體，既要利用已建立的冬季清潔取暖領導機制，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村管理職能，逐級壓實責任，建立各級工作臺賬，狠抓工作落實，確保完成本方案確定的目標任務。

（七）強化督導檢查

將電供暖、氣供暖工作納入清潔取暖督導范圍，對當月不能按期完成節(jié)點任務的單位進行通報，對連續(xù)兩個月未能完成節(jié)點任務的單位，約談相關負責同志，對連續(xù)三個月未能完成目標任務的地方，按相關規(guī)定給予處分。

（八）建立信息報送制度

各縣區(qū)政府要抓好本轄區(qū)年度實施目標落實工作，加強跟蹤調(diào)度，及時掌握工作進度，及時完善更新建檔立卡信息，并明確單位和專人負責信息報送，每周五11時前，將本周電供暖、氣供暖工作推進情況按照建檔立卡制度要求報送市清潔取暖辦公室。

（九）做好宣傳引導

各縣區(qū)要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、微信、短信、展覽、橫幅標語等多種形式，向廣大群眾大力宣傳清潔取暖相關知識和政策，以及電供暖、氣供暖對于治理大氣污染改善環(huán)境的重要意義，充分發(fā)揮輿論導向作用，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費革命，廣泛凝聚社會共識，為全市電供暖、氣供暖的順利實施營造良好氛圍。 

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