近日，德州市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進2020年度清潔取暖建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2020年全市清潔取暖工作作出安排部署。根據(jù)《通知》要求，2020年德州市農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖290822戶，其中集中供熱18660戶，氣代煤157427戶，電代煤97601戶，地?zé)峁┡?7134戶。

在發(fā)布的相關(guān)政策中，空氣源熱泵屢屢出現(xiàn)，不難看出，它在此次清潔取暖建設(shè)工作中占有一定的地位。

德州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進2020年度清潔取暖建設(shè)工作的通知

為貫徹落實省發(fā)改委等五部門《關(guān)于印發(fā)加快推進我省清潔取暖工作方案的通知》（魯發(fā)改運行〔2020〕10號）和《德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市三年工作方案（2018-2021）的通知》（德政辦字〔2019〕19號）要求，現(xiàn)就做好2020年度清潔取暖建設(shè)工作通知如下。

一、明確任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點

（一）工作任務(wù)目標(biāo)。2020年全市清潔取暖試點任務(wù)為：統(tǒng)籌推進熱電聯(lián)產(chǎn)、中深層地?zé)帷?strong>污水源熱泵、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造、農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造、農(nóng)村氣代煤、農(nóng)村電代煤、“光伏+”等11大類試點項目。其中，城市（縣城）新增清潔取暖面積382.26萬平方米，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造29萬戶；城鎮(zhèn)節(jié)能改造86.1萬平方米，農(nóng)房節(jié)能改造1萬戶。

（二）時間節(jié)點要求。各試點項目要嚴(yán)格按時序推進建設(shè)，未開工項目應(yīng)于10月底前完成項目立項、規(guī)劃等前期手續(xù)辦理；12月底前具備進場施工條件。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造5月底前，以縣為單位完成氣代煤、電代煤采暖設(shè)備采購，所有村（居）燃?xì)猓姡┕芫W(wǎng)開工建設(shè)；8月底前，所有管線全部入戶施工，取暖設(shè)備分發(fā)到戶；10月底前，竣工調(diào)試完畢，具備供暖條件。

二、聚焦重點難點，有序推進清潔取暖項目建設(shè)

（一）加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門要結(jié)合有關(guān)規(guī)劃及熱源情況，全力提升城鎮(zhèn)集中供熱能力。加快推進實華化工、禹城光大、禹城新園、夏津熱電、寧津恒能、國瑞（慶云）生物質(zhì)等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，及時解決建設(shè)推進過程中的有關(guān)問題和困難，確保項目按期投入使用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。以下任務(wù)分工均需各縣（市、區(qū)）落實，不再一一列出?！骋侠硪?guī)劃換熱首站，優(yōu)化管網(wǎng)布局，推進供熱設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)延伸，擴大集中供熱范圍。加快實施集中供熱覆蓋范圍內(nèi)居民小區(qū)、單位的集中供熱改造，加快推進供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)，確保按時完工。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，列第一位的為牽頭單位，下同。）

（二）加強中深層地?zé)犴椖拷ㄔO(shè)管理。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)規(guī)范推進中深層地?zé)犴椖拷ㄔO(shè)，加強地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用全過程管理，完善地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用企業(yè)逐步完善采礦許可，促進地?zé)崮苜Y源依法依規(guī)開發(fā)利用。進一步加大供暖季期間的檢查巡查力度，開展地?zé)崮苜Y源開采回灌數(shù)據(jù)的采集，確保回灌率持續(xù)達標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（三）積極推廣污水源熱泵項目建設(shè)。將污水源熱泵項目作為集中供熱覆蓋范圍外的重要補充熱源形式之一，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流管網(wǎng)改造，提升污水收集率，確保冬季水量及供熱質(zhì)量穩(wěn)定。重點推進夏津縣污水源熱泵項目建設(shè)，進一步研究確定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及供熱具體事宜，確保供熱質(zhì)量達到要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）加快推進熱網(wǎng)、氣網(wǎng)項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門要對照試點方案及供熱、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，加快推進項目建設(shè)。督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行建設(shè)程序。優(yōu)先保障清潔取暖相關(guān)項目、區(qū)域熱網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)，確保2020年采暖季前清潔取暖項目全部具備供熱、供氣條件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

（五）加快推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。按照省發(fā)改委等三部門《〈山東省儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（2018-2020 年）〉優(yōu)化調(diào)整方案》（魯發(fā)改能源〔2020〕440號）要求，2020年10月底前，落實縣級以上政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力、全市城燃企業(yè)儲氣能力達到6500立方米的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真履行燃?xì)鈨鋺?yīng)急責(zé)任，簡化儲氣調(diào)峰項目審批流程，建立項目核準(zhǔn)和開工手續(xù) “綠色通道”，加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)。各燃?xì)馄髽I(yè)要認(rèn)真落實天然氣儲備責(zé)任，加大財力投入，通過合資、參股等方式參與儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，確保完成試點任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

（六）加快推進城鎮(zhèn)及農(nóng)房建筑節(jié)能改造。各縣（市、區(qū)）要加快完成2019年節(jié)能改造收尾工作，并按照2020年任務(wù)目標(biāo)，抓緊安排落實具體改造項目。優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、村莊整體規(guī)劃好、班子組織能力強以及實施清潔取暖的村莊進行節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕消防安全隱患，確保達到能效提升目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）加快推進農(nóng)村氣代煤、電代煤改造。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真對照試點任務(wù)，結(jié)合前期摸底情況，對已實現(xiàn)清潔取暖的、可以改造的、無法改造的進行分類統(tǒng)計，做好查漏補缺，統(tǒng)籌安排農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。要在廣泛征求群眾意見建議，落實好氣代煤、電代煤等能源保障的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定具體改造方式。要組織指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街、村居建立任務(wù)臺賬，制定工作方案，嚴(yán)控時間節(jié)點，在確保質(zhì)量安全的前提下各環(huán)節(jié)壓茬進行，定期調(diào)度進展情況，確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造按時完成。要加強部門協(xié)同配合，積極推進清潔取暖相關(guān)的水、電等配套工程建設(shè)，確保采暖季前全部完工入戶，具備正常使用條件。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、國網(wǎng)德州供電公司）

（八）積極推廣“光伏+”項目建設(shè)。充分利用太陽能資源，借鑒外地先進經(jīng)驗，逐步形成“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”的發(fā)展模式，建立完善的太陽能取暖支持政策、技術(shù)體系，開拓成本可控、運行可持續(xù)、群眾樂于接受的供暖新渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

三、認(rèn)真抓好專項審計問題整改

各縣（市、區(qū)）要對照市政府清潔取暖專項審計發(fā)現(xiàn)問題，對2017年以來的清潔取暖改造工作進行認(rèn)真梳理，逐一對照，加強整改落實，立足長效規(guī)范，健全完善機制。要加強對資金使用的監(jiān)督管理，制定出臺資金管理實施細(xì)則，細(xì)化補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)程序。補貼資金要專項用于轄區(qū)內(nèi)清潔取暖項目，確保及時撥付，避免資金閑置，嚴(yán)禁截留、挪用。要統(tǒng)一招投標(biāo)采購流程，提倡以縣為單位統(tǒng)一組織取暖設(shè)備的招投標(biāo)，避免因分散采購造成質(zhì)量不齊、價格不一。要強化施工改造監(jiān)管及驗收監(jiān)管，規(guī)范設(shè)備領(lǐng)取、安裝、驗收等環(huán)節(jié)管理。要規(guī)范臺賬錄入和管理，組織相關(guān)鎮(zhèn)街、村居詳細(xì)統(tǒng)計用戶信息，逐級審核建立竣工臺賬，提高臺賬質(zhì)量和準(zhǔn)確度。要建立完善責(zé)任落實、資金保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、宣傳培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度，形成長效機制。督促相關(guān)企業(yè)做好后續(xù)服務(wù)工作，確保項目長期發(fā)揮效益。加大政策宣傳力度，進一步提高設(shè)備使用率，全力保障人民群眾安全溫暖過冬。各縣（市、區(qū)）審計問題整改情況應(yīng)形成書面報告，于5月10日前加蓋政府（管委會）公章后分別報送市財政局、市審計局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

四、強化保障措施，確保各項工作要求落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）及市級有關(guān)部門要進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各試點項目牽頭部門要強化分類指導(dǎo)、落實保障措施，確保按時完成試點項目，確保順利通過清潔取暖試點城市評估驗收。市清潔取暖建設(shè)推進辦公室將實行“周調(diào)度、月通報”制度，重點調(diào)度農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備采購、入戶安裝、竣工調(diào)試等工作情況，并在全市范圍內(nèi)定期通報。各試點牽頭部門要同步建立調(diào)度督導(dǎo)制度，定期督導(dǎo)推進試點項目建設(shè)。

（二）建立健全工作臺賬。市級牽頭部門要認(rèn)真對照試點方案建立試點項目年度臺賬，落實建設(shè)內(nèi)容、起止時間、責(zé)任部門等主要內(nèi)容，五月中旬前完成項目臺賬建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合能源保障實際及試點任務(wù)安排，細(xì)化集中供熱、地?zé)?、氣代煤、電代煤等具體改造形式及數(shù)量并建立城市（縣城）及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖臺賬，相關(guān)臺賬加蓋政府（管委會）公章后，于5月15日前分別報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市自然資源局。

（三）強化質(zhì)量安全。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗收和運行管理指南》，確保工程建設(shè)及供暖設(shè)備符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。督促有關(guān)企業(yè)要進一步強化管線及附屬設(shè)施的安全防護，完善警示標(biāo)識，避免管線交叉、占壓，防止因其他工程施工破壞既有管線。落實村級安全員制度，督促有關(guān)企業(yè)加大培訓(xùn)力度，協(xié)助企業(yè)工作人員做好日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題。

（四）強化資金保障。市財政部門要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)保障作用，統(tǒng)籌安排中央及市級補助資金，通過獎補方式扶持農(nóng)村地區(qū)氣代煤、電代煤改造、城市（縣城）既有建筑及農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、中心城區(qū)熱網(wǎng)及氣網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等項目。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實《德州市冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》，統(tǒng)籌市縣財政資金并制定資金管理實施細(xì)則，確保資金安全高效使用。

（五）強化能源保障。市發(fā)展改革部門要積極對接上級主管部門、中石油及中石化等上游供氣企業(yè)爭取氣源指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要督促指導(dǎo)城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)盡快簽訂年度及采暖季供氣合同。市發(fā)展改革部門要會同市供電公司積極對接省供電公司，加大對我市農(nóng)村地區(qū)電代煤的支持力度。各縣（市、區(qū)）要協(xié)調(diào)各自轄區(qū)內(nèi)供電公司加大電網(wǎng)改造力度，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)。

（六）強化督導(dǎo)檢查。各級各部門要進一步完善督查工作機制，市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設(shè)推進情況、安全生產(chǎn)情況、措施保障情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決有關(guān)問題。對清潔取暖建設(shè)推進工作不力、進展緩慢的縣（市、區(qū)）進行重點督辦。

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