甘肅省2018年農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年，在23個(gè)深度貧困縣區(qū)實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)溫暖工程，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)100萬(wàn)平方米校舍的采暖問題，全部項(xiàng)目要在當(dāng)年開工建設(shè)，并在當(dāng)年供暖季開始前建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)安全、清潔供暖。省級(jí)財(cái)政安排資金3億元，一次性撥付各縣，由各縣統(tǒng)籌使用。

二、實(shí)施原則

(一)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施方案，要結(jié)合目前已有對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)供暖的支持項(xiàng)目和計(jì)劃，確保本次項(xiàng)目安排不重復(fù)、不交叉，要按照項(xiàng)目需求的輕重緩急分步實(shí)施，安排的項(xiàng)目能夠切實(shí)解決最貧困、最亟需農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的供暖問題。

(二)因地制宜，安全適用。各地要因地制宜，結(jié)合自身地域特征和資源優(yōu)勢(shì)，選擇符合自身實(shí)際的安全、高效、經(jīng)濟(jì)的供暖方式，必須將供暖安全作為首要因素，應(yīng)優(yōu)先選擇運(yùn)行安全、供暖效能高的供暖方式，確保供暖的適用性。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重環(huán)保。各地要根據(jù)國(guó)家環(huán)保的相關(guān)要求，供暖時(shí)不得造成環(huán)境破壞和新增污染物，現(xiàn)有燃煤鍋爐等存在污染的供暖方式要盡快進(jìn)行必要的清潔改造，各地在新建采暖時(shí)不得采用舊式燃煤鍋爐、傳統(tǒng)小鐵爐等不符合環(huán)保要求的方式，應(yīng)積極選擇低污染甚至零污染、零排放、零噪音的新型供暖方式，要充分考慮學(xué)校供暖存在假期周期性的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)供暖的環(huán)保要求。

三、實(shí)施形式

根據(jù)已有的成功地區(qū)供暖經(jīng)驗(yàn)，各地可參考以下幾種模式，制定符合自身特點(diǎn)的供暖方式，報(bào)省教育廳備案。

(一)集中接入供暖市政大網(wǎng)。有條件能夠集中接入市政大網(wǎng)、采取集中供暖的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓岵块T，盡快接入，實(shí)現(xiàn)市政統(tǒng)一供暖，解決采暖問題。

(二)舊式燃煤鍋爐改造為電供暖模式。將農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)鍋爐水暖、火爐取暖等供暖方式改為電暖、數(shù)控小鍋爐、量子能供熱機(jī)組供暖，水暖空調(diào)機(jī)供暖等方式。根據(jù)學(xué)生數(shù)和采暖面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校可采用電暖;農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)可采用智能數(shù)控小鍋爐+水暖掛片和量子能供熱機(jī)組+水暖風(fēng)機(jī)的供暖方式，也可在每棟單體建筑架設(shè)1臺(tái)數(shù)控智能小鍋爐，每間平房校舍架設(shè)1臺(tái)水暖空調(diào)機(jī)供暖等多種方式。

(三)新建清潔能源供暖模式。有條件的縣可以考慮采用科技水平較高，供暖效能較強(qiáng)的清潔能源供暖模式，諸如空氣源熱泵、甲醇鍋爐、地源熱泵、光伏供熱、量子能等供暖方式，但要確保供暖成效性、持續(xù)性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。

四、組織實(shí)施

(一)前期準(zhǔn)備階段(1—4月)。各市州、縣區(qū)完成建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編報(bào)和審核工作，制定詳細(xì)工作方案，分解建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)完成前期工作，做好開工準(zhǔn)備。

1.規(guī)劃與方案論證(1—2月)。各地要徹底摸清本地當(dāng)前農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)供暖現(xiàn)狀和相應(yīng)需求，對(duì)學(xué)校供暖現(xiàn)狀、現(xiàn)行供暖模式、供暖需求、擬采用的供暖方式等情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研核實(shí)，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，制訂詳細(xì)的規(guī)劃并進(jìn)行方案論證。

2.完成前期工作(3—4月)。各地要在摸清底數(shù)，完成規(guī)劃與方案論證的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。

(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(5—10月)。各地按照省教育廳、省財(cái)政廳審定的計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好供暖的新建與改造相關(guān)工作。

1.完成招標(biāo)并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)(5—6月)。各地在完成前期工作、確保項(xiàng)目具備開工條件的基礎(chǔ)上盡快完成招標(biāo)程序，并開工建設(shè)。

2.項(xiàng)目實(shí)施(7—9月)。各地要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目在建設(shè)黃金時(shí)段完成任務(wù)，9月底前項(xiàng)目完工。

3.供暖測(cè)試與檢查(10月)。在供暖期開始前，完成各新建或改建項(xiàng)目學(xué)校供暖前的測(cè)試檢查工作。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收階段(11—12月)。完善項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，編制決算報(bào)告，完成建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

1.編制項(xiàng)目決算報(bào)告(11月)。各地積極完善項(xiàng)目資料，編制完成決算報(bào)告。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收(12月)。完成決算報(bào)告后，各縣區(qū)對(duì)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行完工自查，市州對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行全面完工檢查，省教育廳進(jìn)行項(xiàng)目的完工抽檢督查。

五、責(zé)任主體

• 牽頭單位：省教育廳。
• 協(xié)作單位：省財(cái)政廳。
• 指導(dǎo)單位：項(xiàng)目所在地市州政府。
• 實(shí)施單位：縣區(qū)政府。

六、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。省教育廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)，督促市州、縣區(qū)推進(jìn)工作;省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)下達(dá)年度投資計(jì)劃;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付工作。項(xiàng)目所在地市州政府作為項(xiàng)目的指導(dǎo)主體，對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度負(fù)有督促責(zé)任，縣區(qū)政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)負(fù)有主體責(zé)任。

(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地要按照“資金封閉運(yùn)行管理”的原則，管理和使用好建設(shè)資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。

(三)切實(shí)靠實(shí)責(zé)任。各地要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，對(duì)完成時(shí)限、完成質(zhì)量和資金監(jiān)管做出承諾，層層傳導(dǎo)工作壓力。同時(shí)要建立項(xiàng)目進(jìn)展定期通報(bào)制度，對(duì)排名靠前的地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的地區(qū)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

(四)強(qiáng)化督促檢查。各地要嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審批、資金使用、工程質(zhì)量等關(guān)口，嚴(yán)防基建、物資采購(gòu)等領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。項(xiàng)目單位要主動(dòng)向社會(huì)公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要加大建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檢查和日常監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位、工程質(zhì)量等情況按月進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)未完成工作任務(wù)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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