今年秋冬季北方地區(qū)清潔取暖改造工作繼續(xù)推進(jìn)。日前，國(guó)務(wù)院召開今冬明春北方地區(qū)保暖保供工作電視電話會(huì)議作出部署，隨后生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴河北省兩市調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前介紹，清潔取暖散煤治理是近幾年大氣污染治理最難推進(jìn)的工作之一。一方面，“煤改氣”“煤改電”對(duì)PM2.5下降貢獻(xiàn)率超1/3；另一方面，較高的改造成本也增加了農(nóng)村居民的取暖負(fù)擔(dān)。

 

財(cái)政補(bǔ)貼是各地依托的主要手段之一，但今年也是中央財(cái)政補(bǔ)貼退坡的首個(gè)秋冬季，清潔取暖工作接下來如何推進(jìn)值得關(guān)注。如何有效激活市場(chǎng)手段，培養(yǎng)用戶綠色用能習(xí)慣，有效防止散煤復(fù)燒，找到適合本地的解決方案，或許對(duì)北方各市的考驗(yàn)才真正開始。

國(guó)務(wù)院要求保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性

散煤替代是清潔取暖改造中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)悉，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，每年需要消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約占一半，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散煤成為秋冬季北方地區(qū)霧霾的“元兇”之一。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民曾在21日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”時(shí)期，我國(guó)集中力量推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，累計(jì)已完成散煤治理2500萬余戶，北京以南約20萬平方公里基本完成散煤替代。

隨著今年秋冬季的來臨，清潔取暖散煤替代工作再次引起關(guān)注。10月23日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在今冬明春北方地區(qū)保暖保供工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要確保“煤改氣”等民生用氣不出問題，保障量?jī)r(jià)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

同樣，此前生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)也為外界擔(dān)心的補(bǔ)貼退坡喂下一顆“定心丸”。今年5月，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上表示，近年來經(jīng)評(píng)估，“煤改氣”“煤改電”對(duì)PM2.5下降貢獻(xiàn)率超1/3。他還稱，一些省份宣布持續(xù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不會(huì)輕易退坡。

生態(tài)環(huán)境部表態(tài)將嚴(yán)防散煤復(fù)燒

9月24日，由中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌等人編寫的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布，《報(bào)告》介紹，2017-2019年，北方清潔取暖試點(diǎn)已經(jīng)由最初的12個(gè)擴(kuò)展至2019年的43個(gè)，中央與地方財(cái)政投入超過千億元。

目前中央財(cái)政補(bǔ)貼是地方推進(jìn)清潔取暖改造工作的重要資金來源之一。根據(jù)此前部署，補(bǔ)貼政策時(shí)效為2017-2019年，三年期滿后，若沒有額外改造任務(wù)，中央財(cái)政補(bǔ)貼將退出，地方政府自行承擔(dān)。

外界擔(dān)憂，補(bǔ)貼退坡帶來民眾取暖成本的增加，將影響散煤替代工作的推進(jìn)，并帶來散煤復(fù)燒的風(fēng)險(xiǎn)。2019年四省八市清潔取暖滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，43%的用戶表示，在沒有補(bǔ)貼的情況下會(huì)不同程度使用散燒煤，其中34%的用戶表示會(huì)重新使用傳統(tǒng)散燒煤取暖，9%的用戶表示會(huì)將散燒煤作為輔助取暖能源。

10月23-24日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先后赴河北省邯鄲市、保定市調(diào)研清潔取暖散煤替代工作。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締散煤，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。

清潔取暖不能完全指望財(cái)政補(bǔ)貼

為何官方多次強(qiáng)調(diào)清潔取暖補(bǔ)貼政策的連續(xù)性？以“煤改電”和“煤改氣”為例，其取暖成本是傳統(tǒng)散燒煤取暖的3-4倍，農(nóng)村地區(qū)居民收入較低，高成本的清潔取暖方案影響了村民的改造意愿。《報(bào)告》估算，39個(gè)試點(diǎn)城市（不包括4個(gè)區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)城市）天然氣取暖支出平均增長(zhǎng)幅度為56.3%，電采暖支出增長(zhǎng)幅度平均為89.3%。

雖然補(bǔ)貼是替代散煤的有效路徑，但并不是“治本之策”，因?yàn)樨?cái)政無法全部負(fù)擔(dān)如此高額的改造成本。以北京“煤改電”為例，每戶每年10000度電補(bǔ)貼指標(biāo)，每度電補(bǔ)0.2元，如按此補(bǔ)貼強(qiáng)度推廣到所有北方地區(qū)，光運(yùn)行費(fèi)用就需要每年2000-3000億補(bǔ)貼，這還沒考慮巨額初投資。

“通過財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖成本并不切實(shí)際，需要通過資源優(yōu)化配置發(fā)現(xiàn)紅利。”此前國(guó)家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，推進(jìn)清潔取暖本質(zhì)上是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖，各地方必須根據(jù)實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

該負(fù)責(zé)人稱，清潔取暖要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的模式。政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶建立綠色集約的現(xiàn)代化用能習(xí)慣。

此前《規(guī)劃》提出目標(biāo)，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。

中央財(cái)政補(bǔ)貼乃至地方財(cái)政補(bǔ)貼逐漸退坡后，如何有效激活市場(chǎng)手段，培養(yǎng)用戶綠色用能習(xí)慣，有效防止散煤復(fù)燒，找到適合本地的解決方案，或許對(duì)北方各市的考驗(yàn)才真正開始。

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